“揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前體物。‘十四五’規(guī)劃綱要明確要推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，提出加快揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量下降10%以上的任務(wù)目標(biāo)。新形勢(shì)下的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)迫切需要全面加強(qiáng)VOCs綜合治理。”

11月4日，在第十一屆揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)減排與控制會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)張大偉表示。今年1月-10月，全國(guó)臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規(guī)監(jiān)測(cè)的6項(xiàng)污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受長(zhǎng)時(shí)間的高溫、干旱等不利條件的影響，多個(gè)省市的臭氧濃度創(chuàng)出了歷史新高。

“與我們傳統(tǒng)的二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物相比，VOCs治理有它的特點(diǎn)，當(dāng)前的工作基礎(chǔ)依然薄弱，已經(jīng)成為大氣環(huán)境治理領(lǐng)域最明顯的短板。”張大偉指出。

VOCs治理四個(gè)“不到位”

張大偉介紹，當(dāng)前，VOCs治理主要表現(xiàn)為四個(gè)“不到位”，即源頭控制不到位、污染治理不到位、規(guī)范管理不到位、監(jiān)管能力不到位。

源頭控制不到位。目前低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家40%-60%的水平。

污染治理不到位。我國(guó)VOCs治理市場(chǎng)起步時(shí)間晚、準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管能力差，導(dǎo)致治污設(shè)施質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)付和無(wú)效治理等現(xiàn)象突出。一是無(wú)組織排放觸目驚心。大量企業(yè)未針對(duì)VOCs無(wú)組織排放采取有效管控措施，對(duì)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的密閉、收集處理不落實(shí)，中小企業(yè)問(wèn)題尤為突出，儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面、工藝過(guò)程逸散等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。研究表明，我國(guó)工業(yè)VOCs排放中無(wú)組織排放占比達(dá)60%以上。二是簡(jiǎn)易低效設(shè)施泛濫成災(zāi)。當(dāng)前VOCs治理領(lǐng)域充斥著大量低溫等離子、光催化、光氧化等簡(jiǎn)易低效設(shè)施，減排效果約等于零。部分地區(qū)使用率甚至達(dá)80%以上。三是高效治理裝備形同虛設(shè)。部分企業(yè)由于設(shè)計(jì)不規(guī)范、系統(tǒng)不匹配、密閉不到位、收集不徹底等原因，即便使用高效治理技術(shù)，治污效果也大打折扣。

規(guī)范管理不到位。一是管理制度不完善。如部分采用活性炭吸附工藝的企業(yè)長(zhǎng)期不更換吸附材料。二是操作規(guī)程不建全。如部分采用燃燒、冷凝治理技術(shù)的企業(yè)運(yùn)行溫度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)要求燃燒溫度800攝氏度以上，實(shí)際運(yùn)行500攝氏度—600攝氏度，設(shè)計(jì)冷凝溫度零下20攝氏度，實(shí)際可能就在0攝氏度以上。開(kāi)展LDAR檢測(cè)工作的企業(yè)未按規(guī)程操作，甚至弄虛作假，泄漏檢出率遠(yuǎn)低于實(shí)際。三是責(zé)任意識(shí)淡薄。部分采用PLC系統(tǒng)監(jiān)控的RTO等高效治理設(shè)施，控制模塊沒(méi)有安裝數(shù)據(jù)存儲(chǔ)卡，無(wú)法查看歷史運(yùn)行和應(yīng)急旁路控制閥開(kāi)啟記錄等，存在逃避監(jiān)管漏洞。

監(jiān)管能力不到位。一是自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高，因?yàn)辄c(diǎn)位設(shè)置不合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測(cè)時(shí)段代表性不強(qiáng)等，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量普遍不高；二是檢測(cè)設(shè)備不齊全，一些重點(diǎn)企業(yè)未按要求配備自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測(cè)溯源與預(yù)警措施，不少環(huán)保基層執(zhí)法部門沒(méi)有配備便捷式檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致現(xiàn)在VOCs領(lǐng)域偷排偷放問(wèn)題沒(méi)有辦法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。

將進(jìn)一步提高VOCs治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性

針對(duì)上述問(wèn)題，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)VOCs綜合整治。

“從2020年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理水平不斷提高，監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng)。”張大偉表示，下一步，將進(jìn)一步提高VOCs治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，突出分類管理、分業(yè)施策，深入推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域率先取得突破。

主要措施有五個(gè)方面：

第一，全面加強(qiáng)源頭替代。加快推進(jìn)低VOCs原輔材料、產(chǎn)品，以及生產(chǎn)工藝的研發(fā)創(chuàng)新和升級(jí)，聚焦汽車整車制造、汽車維修、木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)涂裝行業(yè)、包裝印刷行業(yè)及電子行業(yè)推廣，從根本上減少VOCs的產(chǎn)生，從源頭上使廣大涉VOCs中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群擺脫治理、監(jiān)管“雙難”困境。

第二，全面加強(qiáng)排放控制。一是強(qiáng)化無(wú)組織排放監(jiān)管。以儲(chǔ)罐、裝卸、含VOCs有機(jī)廢水、動(dòng)靜密封點(diǎn)、工藝過(guò)程為重點(diǎn)，對(duì)無(wú)組織排放進(jìn)行排查，對(duì)達(dá)不到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的開(kāi)展整治，分類采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集處理等措施，有效削減無(wú)組織排放。二是建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。對(duì)單一低溫等離子、光催化、光氧化以及非水溶性VOCs廢氣，采用單一噴淋吸收等簡(jiǎn)易低效治理設(shè)施且無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行全面清理整治。依據(jù)廢氣濃度、組分、風(fēng)量，以及生產(chǎn)工況等，推薦適宜治理技術(shù)，加快推進(jìn)升級(jí)改造，例如，全國(guó)高效燃燒類設(shè)施大概一萬(wàn)套，每年新增量在一千套左右，增量和速度還要進(jìn)一步加快。三是實(shí)施園區(qū)和集群綜合治理。針對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，制定整治方案，引導(dǎo)整體升級(jí)；強(qiáng)化統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理。開(kāi)展園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立信息共享平臺(tái)。具備條件的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生基地等“綠島”項(xiàng)目。

第三，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。一是修訂重點(diǎn)排污單位名錄，督促涉VOCs排放重點(diǎn)源主要排污口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。二是提升企業(yè)檢測(cè)能力，鼓勵(lì)企業(yè)配備便攜式VOCs檢測(cè)儀器、紅外攝像儀等。三是督促企業(yè)規(guī)范管理，鼓勵(lì)安裝中控系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)、污染排放，以及溫度、壓差等VOCs治理設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，妥善保存歷史數(shù)據(jù)。

第四，全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。一是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。聚焦全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)肅查處偷排偷放、超標(biāo)排放、弄虛作假等重大違法行為，形成有效震懾。二是強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶。將運(yùn)行管理規(guī)范納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，多進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，少開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是懲治低價(jià)中標(biāo)亂象。公開(kāi)發(fā)布溯源治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

第五，全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)空間。充分借助VOCs治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)涉VOCs主流控制技術(shù)的高精尖產(chǎn)業(yè)和重大技術(shù)配套裝備生產(chǎn)應(yīng)用，培育具有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，為VOCs綜合治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。